2019-7-4 11:41
来源： Dr-natural-gas
2019年7月3日，国（guó）家发改委发布征（zhēng）求《关于解决（jué）“煤（méi）改气（qì）”“煤（méi）改电”等清（qīng）洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函（hán）。
该函件主要是针对“煤改气”、“煤改电”等（děng）清洁供暖推进（jìn）过程中出现的典型共性问题提出解决（jué）应对（duì）办法。
去年（nián）底推送的前文《人间不值得，轰轰烈（liè）烈的农村煤改气值得吗？》曾经详述过大（dà）规模推进农村居民煤改气存在的一系列问题（tí）和隐（yǐn）患：
真的（de）是人间不值得，居民煤改气更不值得（dé）！
在煤改（gǎi）气两年过后，煤改气留下的一地鸡（jī）毛烂摊子（zǐ）终于要从头开始收拾了。
不同（tóng）于以往在一刀切煤改气之后提出的宜（yí）电则（zé）电、宜气则气原则，此次发改委意见突然政策来了个180度大（dà）调（diào）整，开始提（tí）出重点发展（zhǎn）清洁煤供暖和生物质能供暖，这一政策的重（chóng）大（dà）转变一方面应该是迫于目前在煤改气（qì）煤改电过程（chéng）中（zhōng）引发的气荒、安全（quán）事故、补贴难到（dào）位、居（jū）民（mín）用不起等各种问（wèn）题压力，另一（yī）方（fāng）面（miàn）也（yě）可（kě）能是迫于煤改（gǎi）气后（hòu）中国（guó）天然气对外依存度（dù）急（jí）剧上（shàng）升引起的能（néng）源安全顾虑，当然（rán）最（zuì）重要（yào）也（yě）是从民众实际采暖需求出发，体现（xiàn）以民生为重的（de）政策出发点。
一、拓展多种清（qīng）洁供（gòng）暖方式，主推清洁煤、生（shēng）物质供（gòng）暖
函件（jiàn）第六条（tiáo）要求（qiú）：因地（dì）制（zhì）宜拓展多种清洁（jié）供暖（nuǎn）方式，保障清洁供暖均（jun1）衡发展。在城镇地（dì）区（qū），重点发展（zhǎn）清洁燃煤集中供暖，提升城镇及周边地区（qū）的清（qīng）洁燃（rán）煤集（jí）中供暖面（miàn）积（jī）。在农村（cūn）地区（qū），重点发展生物质能（néng）供（gòng）暖，同时（shí）解决大量农林（lín）废（fèi）弃物直（zhí）接燃烧引起的环境问题。
这条对于原先煤（méi）改气、煤改电（diàn）政（zhèng）策（cè）恐怕是革命性的（de）。
决（jué）策者们（men）终于意识到了一（yī）刀切存（cún）在（zài）的（de）问（wèn）题（tí），这（zhè）一条改（gǎi）变便是针对于（yú）目（mù）前天然气供暖（nuǎn）推进过程中出现（xiàn）的（de）天然气保供和（hé）农村（cūn）用气安全（quán）问题而改变的。
简单来说，中国富煤少（shǎo）气，最经济最便捷（jié）最安全肯定是用（yòng）煤炭供暖，相对于（yú）散（sàn）煤（méi）分户式采暖，以清洁煤集中锅炉供暖（nuǎn）或热电联产式供暖在经（jīng）济性（xìng）和环（huán）保性方面是最折中有效（xiào）的办（bàn）法。
而在农村地（dì）区，简（jiǎn）直一言难尽，让人均年收入几千元的农民花一年的积蓄用于冬天采暖肯定是（shì）不合适的，最便捷最经（jīng）济的肯（kěn）定（dìng）是农林（lín）废弃物了，但这（zhè）个（gè）也不可避免的（de）存在污染问题，所以这（zhè）里提到了以生（shēng）物质能来解决农村（cūn）供暖，换了一个（gè）更为洋气的说法，但这个生（shēng）物质能究竟（jìng）范围包含哪些（xiē），如何实施如何监管（guǎn）在（zài）文（wén）中未提及，这个恐怕需要更加详细（xì）的（de）研究和论证，中国（guó）农民真的伤不起，别再折腾了。
另外（wài），函件也要（yào）求在新的清（qīng）洁供暖设施落实能（néng）源供应（yīng）、安（ān）全稳定（dìng）运（yùn）行之前，决不允（yǔn）许（xǔ）拆除原有供暖（nuǎn）设施，对仍需使用煤炭采暖的用户（hù），切（qiē）实做好洁净（jìng）煤供应（yīng）保障（zhàng）工作。对于偏远山区（qū）等（děng）暂（zàn）不能（néng）通过清洁供暖替代散煤供暖的（de），重点利用洁净煤+节能环保灶具等方（fāng）式替代散烧煤。
二（èr）、建（jiàn）立完善清洁取暖长效支（zhī）持机制
这（zhè）一（yī）条简单来说（shuō）是如（rú）何能够让居民能够用得起清洁采暖（nuǎn）。
在天然（rán）气方面（miàn），主要是优化完（wán）善煤改气门站价格（gé）政策，灵活运用（yòng）市（shì）场化交易机制，确保（bǎo）民生用气门站价格总体稳定。
函件还要求各省市要抓紧研究制定补贴到期后（hòu）持续推进清洁（jié）供暖的（de）政策方案，7月底（dǐ）前要报国家发改委和（hé）能源（yuán）局。
前文提过天（tiān）然（rán）气采（cǎi）暖生来是奢侈品（pǐn），农村居民根本难以承（chéng）受，前期政策（cè）而（ér）言，主要是通过政（zhèng）府气价（jià）补贴、上游气价让利、城燃企业（yè）承（chéng）担（dān）部（bù）分等形式来推动居民采暖。目前来看，居民散煤复燃率已经超（chāo）过（guò）30%，部分地区估计更高。而从文件表（biǎo）述上来看，中央（yāng）政（zhèng）府（fǔ）的补贴今后肯（kěn）定是没有的了，估计地方政府也难以保证每年掏出大（dà）笔的钱补（bǔ）贴气价，剩下（xià）的就是中石油中石化等上游单位和终端城燃企业了（le），让企业年（nián）年亏损（sǔn）经（jīng）营更（gèng）是无稽之谈，从这个（gè）角（jiǎo）度来看，留给各省市（shì）制定长效机（jī）制的选（xuǎn）择恐（kǒng）怕不多，考（kǎo）虑各地（dì）决策者水平的（de）时候到了（le）。
以目（mù）前的形势来看（kàn），如果（guǒ）补贴政策无法（fǎ）持续，部分已（yǐ）改造完的（de）农村地区回归到洁净煤采暖恐怕（pà）是必然（rán）。
三、规范招投标机制，保（bǎo）障燃气壁挂（guà）炉、电暖气等（děng）供暖产品质量
在国家政策补贴的刺激下，大批劣质（zhì）各（gè）种（zhǒng）品牌的壁挂（guà）炉（lú）等采（cǎi）暖设备涌入农村（cūn）。
正常进口壁挂（guà）炉可能过万（wàn），而国产品牌壁挂炉也至少需要5000元以上（shàng），但（dàn）在（zài）煤改气（qì）过程中可（kě）以见到低至2000多甚（shèn）至1000多的壁（bì）挂炉，这种胡乱拼装的玩（wán）意成本估计就几百块，天然气本（běn）来就是易燃易爆，不合（hé）格燃气（qì）产品（pǐn）使用安全隐患极高，一旦出现问题后果（guǒ）不堪设想（xiǎng）。
这一条便是针对上述（shù）问题，要求在招标过程中（zhōng），严把质量关、避免使用质量不合格、存在安全隐患的产品，保（bǎo）障用（yòng）户取暖安全（quán）和效果。
总的来说，这次政策的重大调整，看起来是无奈之选，但在无奈中还是（shì）带（dài）着几分人（rén）情（qíng）味。
唉，还是点个赞吧。
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原创延（yán）伸阅读：
1、人间不值（zhí）得，轰（hōng）轰烈烈的农村煤改气值得吗？
（余下为意见正文）
